解读背景
2018年4月，商务部将制定融资租赁公司、商业保理公司、典当行业务经营和监管规则职责划给银保监会，有关职责由银保监会履行。至今，银保监会统一监管已经一年有余，各地金融监管局正在积极排查行业企业、创新工作模式，推动行业发展，先后制定了多项地方监管条例。2019年银保监会共有31个规章立法列入工作计划，其中涉及《融资租赁企业监督管理办法》。10月31日，银保监会在官网披露《关于加强商业保理企业监督管理的通知》，首份类金融监管文件出炉，预计融资租赁顶层监管政策也即将发布。
严监管、宽信用成为政策导向
在银保监会统一监管工作持续推进的同时，各部委也在积极落实相关监管政策，促进行业健康发展。2018年11月以来，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合印发《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，完善金融行业顶层监管制度；财政部修订发布了《企业会计准则第21号——租赁》，保持与国际财务报告准则持续全面趋同，促进了行业的国际化发展；12月以来，国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018版）》，此次负面清单的公布透露了一个值得高度关注的信息：融资租赁被定性为金融相关经营活动。非金融机构、不从事金融活动的企业，注册名字和经营范围中不得使用“融资租赁”字样，融资租赁的金融属性进一步被加强。
2019年以来，融资租赁业迎来多项利好政策，国家发展和改革委员会等七部委联合印发《绿色产业指导目录（2019年版）》，对融资租赁行业在节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业方面拓展业务提供参考，未来将有更多的业务拓展机遇；国家税务总局公布《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》，“批准经营融资租赁业务证明”获得取消，为行业带来便利。严监管和宽信用的政策导向对融资租赁行业的竞争结构和盈利能力产生重要影响。
各级行业协会陆续发布自律公约
2019年初，中国银行业协会金融租赁专业委员会发布的金融租赁行业首个自律公约《中国金融租赁行业自律公约》表示，为不断提高金融服务实体经济的能力和质量，逐步降低售后回租的业务比例，开展售后回租业务时，租赁物必须由承租人真实拥有并有权处分。随后，天津市租赁行业协会正式发布了《天津市租赁行业自律公约》；天津市租赁行业协会还联合上海市租赁行业协会、河南省租赁行业协会等10地租赁行业协会、产业联盟及重要企业共同发起全国租赁行业自律倡议，并签订了《全国租赁行业自律公约倡议》，意在建立全国性行业自律机制。
地方监管政策陆续出台
2018年，随着监管工作的推进，多地陆续组建地方金融监督管理局，整合融资租赁等监管职责，监管政策以提高行业效率、促进融资租赁支持实体产业为主。
一方面，各地出台了明确的融资租赁领域实施细则、政策措施，为企业在该地区发展业务划清了界限、营造了环境，例如，北京市金融工作局、中国人民银行营业管理部、中国银行业监督管理委员会北京监管局联合发布《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》、辽宁自贸区沈阳片区出台促进融资租赁业发展政策实施细则、佛山起草了《佛山市促进融资租赁发展扶持办法（征求意见稿）》、天津发布《关于支持金融机构和金融人才在津发展的政策措施》。
另一方面，很多地方针对融资租赁具体业务领域，提出有开拓性的监督政策，为行业带来便利、激活了市场活力，例如，厦门自贸片区管委会、厦门市市场监督管理局和厦门市卫计委联合出台《关于福建自贸试验区厦门片区大型医疗器械融资租赁监管改革的若干意见》，这是首次以文件形式规范并明确了医疗器械融资租赁的审批监管流程与各方责任，推动厦门自贸片区大型医疗器械融资租赁的健康快速发展，以融资租赁+医疗模式助力大健康产业发展；河南省人民政府发文支持民间资本设立金租、汽车金融等金融机构；广州市发布《关于支持广州区域金融中心建设的若干规定（修订）》和《关于推进金融支持广州国际航空枢纽建设的实施意见》。
2019年，各地积极出台支持融资租赁的相关政策，3月，《四川省地方金融监督管理条例》获通过，这是四川首部金融监管省级地方性法规；澳门《融资租赁公司法律制度》细则落地，对大陆地区建立法律体系提供了有益的参考；5月，天津颁布《天津市地方金融监督管理条例》，明确提到对融资租赁的监管细则；5月底，上海市地方金融监管局也发布了《关于进一步促进本市融资租赁公司、商业保理公司、典当行等三类机构规范健康发展强化事中事后监管的若干意见》，进一步规范融资租赁公司业务经营活动，促其合规发展。
监管逐步统一，顶层设计有望出台
融资租赁行业完备的法律体系保障了承租企业和租赁公司的合法利益，成为融资租赁业发达的重要保证。我国融资租赁业务发展时间并不长，正积极借鉴各国政策经验，不断完善国内的融资租赁监管体系。2019年银保监会的监管工作重点仍然是防风险治乱象和服务实体经济，在此基础上，各地地方金融监督管理局监管工作不断落地，地方条例陆续出台，4月30日银保监会公布2019年规章立法工作计划，计划显示，2019年银保监会共有31个规章立法列入工作计划，其中14部为制定，17部为修订，其中涉及《融资租赁企业监督管理办法》。
10月31日，银保监会在官网披露《关于加强商业保理企业监督管理的通知》，首份类金融监管文件出炉，预计融资租赁顶层监管政策也即将发布。未来，银保监会将出台《融资租赁企业监督管理办法》，其核心要义将是对融资租赁企业金融属性的监管。融资租赁企业应及早转型升级，适应新的政策环境，降低因监管转隶而造成的发展停滞，快速规范业务能力。
