2018年4月租赁业结束“二龙治水”格局，“制定业务经营和监管规则”划归银保监会。今年以来， 随着各地方金融监管局陆续挂牌成立，四川、天津、上海等地相继通过地方人大立法形式出台地方金融监督管理条例，作为“地方金融组织”的租赁业监管紧箍咒越发收紧。
作为对《天津市金融监督管理条例》的细化落实，7月24日，天津市地方金融监督管理局发布《关于加强我市融资租赁公司监督管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，从市场准入、经营规范、监督管理、风险防控等多角度全面加强对租赁业的监督管理。
监管措施升级
“这个文件延续了天津今年4月份发布《关于进一步做好融资租赁企业管理信息系统数据报送的公告》(简称《公告》)的精神，进一步对行业严监管做出全面规定。”汇融律师事务所合伙人、律师张立国表示。
严监管的基础是对行业的全面摸底，及时掌握租赁公司的真实运营信息。《指导意见》提及对接监管系统，“融资租赁公司业务管理和财务管理等信息系统应接入天津市金融局建立的监督管理信息系统”。
同时融资租赁公司变更名称、异地迁址、增减注册资本金、改变组织形式、调整股权结构及高管人员等，应在市场监管部门办理变更登记手续后5个工作日内，登录管理信息系统修改上述信息。对未登录管理信息系统以及登录系统但存在未按时报送经营数据、虚假填报以及违规经营等情况的企业纳入“黑名单”进行重点监管。
除此之外，在4月份的《公告》中要求，2019年3月底前在天津注册的融资租赁公司，未登录全国融资租赁企业管理信息系统的，应于2019年4月底前完成系统登录并填报有关信息。2019年4月1日后新注册的融资租赁公司应在注册成立后一个月内登录管理信息系统填报有关信息。
除了实时掌握融资租赁公司的状况，《指导意见》中还对监管措施全面升级，包括现场检查与非现场检查。在现场检查中，可以进入融资租赁公司进行检查；询问融资租赁公司有关人员；检查融资租赁公司相关计算机信息管理系统；查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者损毁的文件、资料、电子设备予以登记保存。
在非现场监管中，提到运用大数据、云计算等现代信息技术，加强监管信息的汇聚和共享，做好实时监测、统计分析、风险预警和评估处置等工作。比如要求融资租赁公司报送经营报告、财务报告、注册会计师出具的年度审计报告及相关经营信息等文件资料；定期对融资租赁公司关联交易比例、风险资产比例、单一承租人业务比例、租金逾期率等关键指标进行分析，对相关指标偏高、潜在经营风险加大的公司予以重点关注等等。
除了升级监管措施，强化监管力度，在市场准入方面，《指导意见》也严格把关。比如在公司设立时，将评估是否存在非法金融活动等风险，作为重要参考依据。资本实力是考核的另一道门槛。近年来融资租赁公司虚假出资屡见不鲜，甚至部分融资租赁公司沦为空壳公司，为风险事件埋下隐患。
《指导意见》中要求，注册资本及时实缴到位。内资租赁公司从事融资租赁业务，应当实缴不少于17000万元注册资本(2001年8月31日及以前设立的内资租赁公司不少于4000万元)。同时要求融资租赁公司不得抽逃或变相抽逃注册资金。
类金融监管
作为非银行金融机构，目前金融租赁公司的监管硬指标包括资本充足率、单一客户的融资集中度、单一集团客户的融资集中度、单一客户的关联度、全部关联度、单一股东关联度、同业拆借比例等等。
统一监管之后，对融资租赁公司按照地方金融组织予以监管将成为趋势，银保监会正在修订《融资租赁企业监督管理办法》，在张立国看来，《指导意见》诸多具体措施都渗透着将融资租赁作为金融业务、金融服务日益从严监管的理念，体现了功能监管的定位。
比如，《指导意见》要求租赁公司对风险资产分类管理。融资租赁公司应当建立风险资产分类管理制度，强化资产管理能力，足额计提资产减值损失准备，严格控制经营风险，增强风险防范能力。
同时，还要求融资租赁公司加强对重点承租人的管理，控制单一承租人及与关联方的业务比例，注意防范和分散经营风险，形成客户集中度风险管理体系。
在关联交易方面，融资租赁公司应当建立关联交易管理制度。融资租赁公司在向关联生产企业采购设备时，有关设备的结算价格不得明显低于该生产企业向任何第三方销售的价格或同等批量设备的价格。杠杆率方面，要求风险资产不得超过净资产总额的10倍。
此外，《指导意见》一大亮点是研究建立监管评级制度，根据监管评级结果采取差异化监管措施，实施分级分类监管，并在此基础上建立“黑名单”制度，将“黑名单”公司列为重点监管对象，加强日常监管及现场抽查、检查。“不过具体分级监管指标还没有看到，未来应该会进一步细化。”张立国表示。
在类金融监管理念原则下，对于原归商务部管辖的租赁公司来说，金租公司的监管重点具有参考意义。近几年接到罚单的金租公司涉及雷区主要有：严重违反审慎经营原则、违规为地方政府融资平台融资、尽职调查不到位或者管理失职、违规开展关联交易、集中度超标、将公益性市政资产作为租赁物、数据报送出错等等。
