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------荣毅仁
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土地增值税这个妖税还是在财政部的立法计划之中

  最近发布的财政部2019年立法工作安排引发了前所未有的关注,请看以下相关内容的节选,你会发现计划安排中确实没有出现房地产税法。
  
  2019年财政部立法工作安排(节选)
  
  一、力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例(修订)的部内起草工作,及时上报国务院;*******。
  
  我的观点,财政部的2019年立法安排没有纳入房地产税法不值得大惊小怪。不仅2019年的财政部立法安排没有涉及房地产税法,2018年的财政部立法安排也同样没有涉及房地产税法。按照全国人大的安排,房地产税法是由全国人大常委会预算工委和财政部联合牵头起草,正常编制计划应在预算工委的计划之中,不在财政部的2019年立法计划中是正常的。况且财政部在2018年立法工作总结中也明确谈及参与房地产税法配套法规起草工作。房地产税法的具体安排,我们最需要关注的是四月底公布的全国人大常委会2019年度立法计划。
  
  【题外话    2018年3月21日第十三届全国人大第一次会议通过免去刘昆的全国人大预算工作委员会主任职务;任命史耀斌为全国人大预算工作委员会主任。看来,财政部部长不一定由税务总局局长接任,预算工委主任接任的空间也会很大】
  
  2018年财政部立法工作情况(节选)
  
  二、各项财政立法有序推进
  
  (二)分工协作,多项财政法律、法规制定工作蹄疾步稳。********。四是参与关税法草案和房地产税法配套法规起草工作,印花税法、城市维护建设税法已向社会公开征求意见。
  
  另外大家关注,2019年3月18日新华社受权发布的《全国人大常委会工作报告》提出:
  
  今年要抓紧制定修改深化市场化改革******落实税收法定原则,*******,包括审议民法典,制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法*******,确保如期完成立法。
  
  除了房地产税法“捉迷藏”之外,我们还发现,土地增值税这个妖税居然也在财政部的立法计划之中,而全国人大常委会2018年发布的五年立法规划是没有的。这说明对于房地产领域的税种立法,财政部未必完全赞同预算工委的意见,至少在做两手准备。全国人大常委会的五年立法规划有房地产税法,但是没有现行的房产税、城镇土地使用税和土地增值税。
  
  有的同学表示,不是说有了房地产税法就不能有土地增值税法,这个说法存在一定的合理性,但是令人费解的是,全国人大都没有列进入立法规划的项目,财政部却还要力争在年内完成,这个暗含着什么样的不同意见呢?

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